Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан (далее - Управление) в соответствии с поручением Минюста России от 04.06.2013 № 17/48814-ЮЛ проведен анализ отказов государственной регистрации уставов муниципальных образований Республики Дагестан и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований Республики Дагестан.
За период с 01.01.2020 по 01.07.2020 (далее - отчетный период) Управлением зарегистрировано 396 основных муниципальных правовых актов, из них 60 уставов муниципальных образований в актуальной редакции и 336 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований Республики Дагестан.
В отчетный период в связи с выявленными противоречиями Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и законодательству Республики Дагестан отказано в государственной регистрации 10 муниципальных правовых актов. Из них 1 основной муниципальный правовой акт: Устав сельского поселения «село Доргели» Карабудахкентского района, а также 9 Решений о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований: Решение о внесении изменений в Устав муниципального района «Сулейман-Стальский район», Решение о внесении изменений в Устав сельского поселения «село Дагбаш» Шамильского района, Решение о внесении изменений в Устав сельского поселения «село Могох» Шамильского района, Решение о внесении изменений в Устав сельского поселения «село Цекоб» Шамильского района, Решение о внесении изменений в Устав сельского поселения «сельсовет «Голотлинский» Шамильского района, Решение о внесении изменений в Устав сельского поселения «село Гоготль» Шамильского района, Решение о внесении изменений в Устав городского округа «город Каспийск», Решение о внесении изменений в Устав муниципального района «Ногайский район», Решение о внесении изменений в Устав муниципального района «Лакский район».
Практика показывает, что в большинстве случаев основной причиной отказа в государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований является противоречие норм, содержащихся в уставах муниципальных образований, муниципальных правовых актах о внесении изменений в уставы муниципальных образований, федеральному законодательству и законам Республики Дагестан.
Наиболее характерными нарушениями федерального законодательства и законодательства субъекта Республики Дагестан, послужившими основанием для отказа в государственной регистрации уставов муниципальных образований в отчетном периоде, являются:
1) несоответствие наименования муниципального образования в тексте устава наименованию, предусмотренному законом субъекта, определяющему границы и устанавливающему статус муниципальных образований республики;
2) закрепление в уставах муниципальных образований положений, противоречащих избирательному законодательству,
3) нарушение порядка принятия муниципальных правовых актов.
На отчетный период документы, сданные на регистрацию в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан, возвращены без рассмотрения главам 34 муниципальных образований. Возвратом послужили основания, предусмотренные подпунктами «а» - «в» абзаца второго пункта 12 Методических рекомендаций по проведению государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, утвержденных приказом Минюста России от 01.02.2017 № 9 «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований».
Основными причинами возврата документов послужили факты представления неполного перечня документов согласно требованиям статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»:
- документы представлены на государственную регистрацию в одном экземпляре;
- отсутствие протокола заседания представительного органа муниципального образования, на котором был принят устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования;
Имеются случаи отзыва главами муниципальных образований документов, представленных на государственную регистрацию.
Помимо вышеизложенного в отчетном периоде на государственную регистрацию были представлены муниципальные правовые акты о внесении изменений в уставы муниципальных образований Республики Дагестан оформленные ненадлежащим образом, а именно:
- Решение представительного органа муниципального образования о внесении изменений в устав муниципального образования не прошито;
- Устав муниципального образования не подписан должностным лицом муниципального образования и не скреплен печатью представительного органа муниципального образования.
Достаточно распространенным нарушением Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» является несоблюдение главами муниципальных образований установленного для государственной регистрации 15-дневного срока представления муниципального правового акта муниципального образования со дня его принятия;
В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ заключение об отказе в государственной регистрации устава муниципального образований, муниципального правового акта муниципального образования не является препятствием для повторного представления устава муниципального образований, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования для государственной регистрации.
В отчетном периоде не все уставы муниципальных образований, в отношении которых было вынесено заключение об отказе в государственной регистрации, повторно представлены в Управление.
Отказы в государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке не обжаловались.